网站地图  |  联系我们    中文域名:山西省归国华侨联合会.政务

刘宗贤:关于完善国企领导班子结构

2016年01月31日
文章来源: 山西政协网
作者: 刘宗贤
点击量: 4489

    十八届三中全会指出要“推动国有企业完善现代企业制度”,十八届四中全会要求“全面推进依法治国” ,十八届五中全会提出“五个发展”的理念,这三个全会精神描绘了“法治中国新蓝图”,全面推进依法治国事业将进入一个崭新的阶段。在依法治国的背景下,尤其要注重依法治企,不仅要在国有企业中设置总法律顾问,更重要的是提高国企总法律顾问的地位,让其参与到国企董事会的决策过程,提升决策影响的法律风险防范。
    一、我省国企总法律顾问的现状
    国企总法律顾问是防范企业法律风险的重要屏障,理应在国企中拥有一个重要地位,但是,从目前山西国有企业设置总法律顾问的现状来看,国企总法律顾问正处在一个尴尬的位置上。
    (一)国企中有的设置了总法律顾问,有的没有设置
    2004年10月,国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》(国务院国资委[2004]第6号令)(以下简称《办法》)中明确规定大型国有企业要设置总法律顾问,但是由于《办法》执行的力度不够以及国企及董事会法律意识不强、认识不够,截至目前,我省仅有几家设置了专职总法律顾问,导致有的大型国企总法律顾问职位空悬,仅由普通法务人员或是外聘的法律顾问处理本企业的法律事务。
    (二)国企中设置的总法律顾问部分是由其他领导人员兼任
    部分国企中虽然设置了总法律顾问,但是并未委派专门的法律专业人才担任,而是由企业班子成员中的其他非法律专业或不具备法律职业素养的领导人员兼任,不能实现总法律顾问全面管控风险的职能作用。
    (三)国企中总法律顾问的受重视程度受到领导更替的影响
    国企总法律顾问本该是一个独立的不受个人意识影响的举足轻重的存在,但是,就目前国企的现状来看,总法律顾问岗位是否存在及建议受重视的程度受国企主要领导个人法律意识的制约。领导法律意识强,重视企业法律风险的防范,重视总法律顾问作用的,企业总法律顾问参与企业决策的程度相对来说就高。一旦领导替换,总法律顾问在企业中的作用亦受到影响。
    (四)国企领导班子构成人员的知识结构比较单一,更倾向于具备企业经营、财务方面的人才,缺少具备丰富法律知识的专门人才。
    总之,因为对国企总法律顾问的作用认识不到位,导致国企总法律顾问得不到应有的重视。为了让总法律顾问被重视起来并充分发挥国有企业防范法律风险的屏障作用,建议提高国企总法律顾问的法律地位,让国企总法律顾问进入企业董事会。
    2015年12月28日国务院国资委召开了中央企业法治工作会,会议要求,中央企业法治工作要努力推进“一个升级、两个融合、三个转变”。会议要求各中央企业要围绕“十三五”时期总体要求和主要任务,做好本企业法治央企建设的规划部署,进一步完善总法律顾问制度,强化提升法律管理水平,切实增强境外法律风险防范能力,加快提高企业法律顾问整体素质。
    (一)国企总法律顾问进入董事会是大势所趋
    随着经济全球化趋势愈演愈烈,国有企业也越来越多的参与到市场竞争中来,面对越来越多的市场风险。将国企总法律顾问纳入到董事会成员,才能规范国有企业的经营决策,防范来自企业外部和内部的各种企业法律风险,维护国有资产的安全,保证国有资产保值增值,符合十八届三中全会的会议精神,也符合依法治国的法律理念。
    (二)国企总法律顾问进入董事会是深化国企改革的必由之路
    2015年8月24日,国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确规定,要强化监督防止国有资产流失,强化企业内部监督,进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理。企业要依法依规经营管理,离不开法律顾问;法律顾问要想监督好企业经营管理,就需要足够的权力能有效阻止企业的不合法不合规现象的发生,规避企业经营中的法律风险,防止国有资产流失。
    (三)国企总法律顾问进入董事会,将决策法律风险扼杀在摇篮中,增强国企抗风险能力
    目前,国企总法律顾问对企业的风险防控主要集中在风险的事后防控,即解决在国企决策作出后实施的过程中出现的一系列法律问题。因为国企总法律顾问无权参与国企决策的制定,不能充分了解决策形成过程中的每一个细节,对于决策中细枝末节的问题无法掌握,对于决策风险的事前防控只能集中在对决策内容作出形式上的审查而无法作出实质的法律风险分析,所以国企总法律顾问对决策中的法律风险防控主要为事后防控,从而导致国企抗法律风险的能力不强。国企总法律顾问进入董事会后,将改变这种国有企业法律风险防控方式,在董事会决策会议中有发言权、决策权,对于有法律风险的决策可以直接否决,从而避免不必要的法律风险的出现,使企业减少法律纠纷,增强企业的抗风险能力。
    (四)国企总法律顾问进入董事会,增强总法律顾问的独立性,保证企业依法决策、依法经营
    国企总法律顾问未能充分发挥维护国有产权出资人的重任,其根本原因在于总法律顾问对制衡与监督对象即企业的决策者和经营者具有身份的依附性和权力的有限性。为了打破企业内部人对总法律顾问的控制,使总法律顾问在企业中保持相对独立的地位,应将国企总法律顾问纳入国企董事会。这样,总法律顾问作为由上级主管部门依法产生的高管人员,将不受制于公司的决策者、经营者,而是国企董事会中的一员。总法律顾问隶属公司决策层,与国资委任命的企业董事长、董事及监事等共同组成企业中国有资产产权代表。这是总法律顾问真正对国有产权出资人负责的前提和基础,使国企总法律顾问能更好地监督企业经营者与决策者,保证依法经营、依法决策,维护国有资产安全运行。
    (五)国企总法律顾问进入董事会,增强总法律顾问的话语权,指导部门日常法律工作
    目前,国企总法律顾问还是和企业其他部门一样,受本企业党委班子和董事会的管理,受制于公司的决策者、经营者,总法律顾问和企业其他部门处在一个平行的位置,总法律顾问无权对各个部门工作中的法律问题进行指导,只能提出建议且不一定能够得到部门的重视。若是国企总法律顾问进入董事会后,将会在企业经营管理中得到更高的话语权,对于发现的各部门的法律问题,总法律顾问可以提出指导意见,更好指导部门的法律工作。
    (六)国企总法律顾问进入董事会,能弥补国企董事会成员知识结构构成单一的弱点
    国企董事会是由董事长、总经理、个别副总经理及其他有经营经验的人员构成的,构成人员的知识结构比较单一,更倾向于具备企业经营、财务方面的人才,缺少具备丰富法律知识的专门人才。这不能对决策风险全面深刻把握进而规避,可能给决策后续的执行实施带来了致命的后果,导致国有资产流失。国企总法律顾问进入董事会后将弥补法律知识人才的欠缺,丰富董事会的知识结构,使企业决策更加科学合理,将决策风险降到最低,更好地维护国有资产的安全。
    设置国企总法律顾问,是国资监管的一个重要途径和手段。按照国资委的设计,等于大型国有企业在设置监事会、独立董事、总会计师等规避经营风险的保险后又上了一道保险。
    为了将“保险”的作用充分发挥,为了完善国有企业法人治理结构、实现国有资产保值增值、实现国有企业决策科学化、法治化,也为了践行十八大三中、四中、五中全会精神,应对瞬息万变的经济形势,应尽快把国企总法律顾问纳入到企业董事会成员中,让国企总法律顾问发挥事前防范和事中控制的职能作用。

                (山西省政协十一届四次会议提案 作者系山西省侨联特聘律师)

分享到:

上一篇:黄华为:关于农村土地产权制度改革的几点建议

下一篇:黄华为:关于加快发展我省混合所有制经济的建议