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郭宝荣:关于严格清理和整顿校外培训机构的建议

2019年02月03日
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    孩子是每个家庭的希望,孩子的成长更是牵动每位家长的心。而为了孩子将来能在激烈的社会竞争中拥有一席之地,许多家长在孩子完成了基本的课业任务后,还鼓励孩子参加各种各样的课外培训。有需求就有市场,近年来,我省涌现出许多校外教育培训机构。这些培训机构规模不一、形式多样、性质各异,一方面满足了广大学生和家长对教育的多元化需求,对现行教育体制起着有益补充;但另一方面,一些面向中小学生举办的校外培训机构开展以“应试”为导向的培训,违背教育规律和青少年成长发展规律,影响了学校正常的教育教学秩序,造成学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,社会反响强烈。目前的主要问题有:

    1、部分校外培训机构没有自己的培训场所,大多是临时租用的楼房或铺面,学习条件差,办学秩序混乱,存在消防、卫生、交通等安全隐患。

    2、培训师资水平参差不齐,一部分是私立学校的教师或退休教师,一部分是在读大中专院校的学生或在家待业的青年,培训质量难于保证。

    3、校外培训收费没有标准,毫不夸张地说是收费混乱。如美术培训班,少则几百元多则上千元,特别是针对高考的辅导、器乐等级考试的培训收费按小时计,费用之高更是令人咂舌。

    4、部分机构属无证经营,缺乏合法的办学资质,缺乏必要的市场监管。

    根据教基厅〔2018〕3号《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,我在此提出以下建议:

    1、清理整顿市场。建议县级教育、民政、人社、工商(市场监管)等部门联合公安、消防、城管和乡镇(街道)等相关部门,密切协作,摸清情况,集中整治。对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改;对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构,要指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

    2、制定相关管理办法。建议由政府牵头,召集教育、卫计、工商、消防、公安、食药监等部门,积极借鉴一些地方的有益经验,结合实际,尽快研究制定《校外教育培训机构管理办法》,对校外培训的性质、开办条件、审批程序、监督管理等做出明确规定,做到部门监管有据,培训服务规范。

    3、提高从业人员素质。定期举行教育相关培训活动,让校外教育机构主办者了解政策、法规,大力倡导依法治校、诚信办学,切实提高依法办学意识,规范办学行为。加强对相关从业人员的培训,逐步推行从业人员持证上岗制度。建议教育、人社等部门把现有培训机构的服务人员纳入职业技能培训范围,制定详细培训规划,经考试合格后发给相应的资格证书。

    4、规范收费标准。由物价部门核准培训收费标准,建立市场监管机制,杜绝乱收费现象;由税务部门加强税收监管,督促培训机构依法纳税、照章纳税,以维护市场公平。

    5、机构服务透明化。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布,纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。

    6、加强舆论宣传。建议各级教育行政部门公布专项治理行动举报电话和信箱,并报上级教育行政部门备案。引导家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,不盲目攀比,切实减轻子女校外培训负担。

    7、清理和整顿校外培训机构是一项大工程,不是短时间内可以改变的,机构的存在主要是在校教师不尽责,不尽职的结果,如果改变不了这个现状,那培训机构就会永远存在。

 

                         (山西省政协十二届二次会议提案  作者系山西省政协侨联界别委员)

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