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黄华为:关于推进我省农业转移人口市民化的几点建议

2016年01月31日
文章来源: 山西政协网
作者: 黄华为
点击量: 2879

    农业转移人口市民化是一项宏大而复杂的社会系统工程,这一社会系统工程受到城镇综合承载能力的制约。目前,其问题主要表现为:一是在城镇永久定居、承担高生活费用与就业稳定差、收入水平低相矛盾;二是推进农业转移人口市民化与土地制度及其功利性改革措施相矛盾等。这些问题导致农民工难以承担举家定居城市的生活成本,不得不让老、妇、幼留守农村,还导致农村土地资源的严重浪费。尽管农民工已在城镇就业,却只能分享城镇基础设施、公共交通、社会治安等非排他性公共服务。为加快我省农业转移人口市民化的进程,提出如下建议:
    一、努力提高城镇综合承载能力,进一步为农业转移人口提供就业岗位和生活空间。把城乡、产业、城镇、区域结构调整结合起来,统筹城乡发展规划、产业布局和公共服务,注重资源节约与环境保护,实现大中小城市协调、可持续发展;同时,建立统一开放、竞争有序的劳动力市场,切实保障农业转移人口的合法权益。完善农业转移人口的人力资本投资机制,提高其从业竞争力。实现劳动力市场建设,与对农业转移人口的人力资本投资相结合,提高农业转移人口的市民化能力。
    二、努力保护农业转移人口土地权益,进一步深化土地制度改革。促进农业规模化经营,处理好城镇建设用地与粮食安全、农业现代化的关系。完善耕地补偿制度,加强耕地质量建设,建立健全耕地保护和建设的长效机制。科学规划、集约用地,限制城镇用地盲目扩张;合理界定公益用地范围,根据同地同价原则,按照土地市场价格确定征地补偿标准;培育城乡统一的建设用地市场,保障农民依法享有集体建设用地的收益分配权;在不改变所有权性质的前提下,强化承包地和宅基地的用益物权属性,积极探索农业转移人口依法处置承包地和宅基地的有效形式。
    三、努力实现公共服务均等化,进一步加强公共服务供给与财政体制改革。探索过渡性农业转移人口的公共服务制度,逐步实现城镇基本公共服务全覆盖;构建财权与事权相匹配的财政体制。提高地市与县级财政能力,增加市辖区公共服务的财政投入力度,提高经济强镇税收留成和土地出让金的比例,逐步实现人均公共财政支出大体相等;通过按常住人口安排财政转移支付等改革措施,形成地方政府吸纳外来人口的激励机制;规范土地财政为税收财政,合理分配土地转变用途后的增值收益,为公共服务均等化提供财力支持。

                (山西省政协十一届四次会议来信 作者系山西省政协侨联界别委员)

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